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拜登亚洲首秀(一)
2022-05-25 23:17:01 来源: 作者: 【 】 浏览:4次 评论:0
5月20日,拜登在马里兰州登上空军一号,出访韩国和日本,展开上任后的首次亚洲之行。5月24日,日、美、澳、印四方安全对话峰会在东京举行,这是本次拜登亚洲之行两大重点之一。







四方安全对话在2007年首次举行,被视为要制衡中国在印太地区日益增长的影响力;2008年随着澳大利亚陆克文政府外交政策转变而停止;2017年,四方安全对话恢复;2022年四方安全会议重申将构筑自由开放的印太地区,并反对通过力量对抗挑战海洋秩序的做法。



时事评论员 何亮亮:

“所谓‘四边的印太的经济框架’,它都是针对中国的”。



2022年是美国政府推出“亚太再平衡”战略的第11年。俄乌战争持续,北约北扩致使与俄罗斯对峙加剧之际,拜登政府迈出重返印太的步伐。



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从“亚太”到“印太”——美国多次改变的印太战略



自奥巴马以来,美国的印太战略经历多次改变。



2011年11月17日,时任美国总统的奥巴马发表演讲,指出美国的全球战略重心从欧洲和中东转向亚太地区,标志着美国“亚太再平衡”战略正式推出——奥巴马政府时期的亚太战略强调在亚太地区的军事存在,应对中国崛起。



2017年1月,特朗普就任美国总统。特朗普任内奉行美国优先,美国与其在中国周边的盟友关系受到冲击——“亚太再平衡”战略一度遭受重创。



2017年12月,美国国家安全战略报告指出,“亚太”地区成为美国国防战略的首要关切。



2018年5月30日,美国太平洋司令部改名为印太司令部。两个月后的7月30日,美国发布“印度-太平洋战略”,“印太”一词正式取代了过去常用的“亚太”这个表述。



2021年1月,拜登宣誓就任美国总统,一个月后,拜登任命库尔特·坎贝尔出任印太协调员。库尔特·坎贝尔是奥巴马政府的前助理国务卿,负责东亚和太平洋事务。



2021年4月和5月,拜登分别会晤时任日本首相菅义伟和时任韩国总统文在寅。10月,拜登在东亚峰会上首次提出了“印太经济框架”。



时事评论员 何亮亮:

“把亚太又扩张到印太,作为仅次于欧洲的第二大战略重点,对于美国这样一个超级大国来说这是很自然的,因为它是要控制全世界。”



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重返印太,拜登如何布局?



2022年2月12日,拜登政府出台首份《印太战略报告》。19页的报告,阐述了美国印太战略的五大目标,包括自由开放、集体能力、共享繁荣、增进安全、建立韧性。当中提到重点要在与印太区内外的盟友在经济、安全、外交等方面持续合作,维护地区的“自由开放”——拜登的印太战略依旧将美日韩同盟置于地区的战略地位。



中国人民大学欧盟研究中心 王义桅:

“现在同盟体系不光是双边了,现在变成一个以双边为主导的横向互联互通,打造立体的安全网络来对付中国。安全跟发展,密不可分。”



虽然日本和韩国这两个美国盟友之间的关系近年来一直很差,在贸易和领土争端方面积累下政治和国民情绪的怨恨,但是在经济领域方面,双方的利益比矛盾多。



2021年9月16日,在太平洋地区,从原有的美英加澳新“五眼联盟”基础上,美国、英国和澳大利亚再宣布达成三国安全伙伴协议,也就是AUKUS,标志着美国的全球战略正式开始向印太倾斜。根据协议,美国帮助澳大利亚建立核潜艇部队,澳大利亚间接成为拥核国家。



美英澳三国安全伙伴协议成立数小时后,欧盟公布新的印太战略。相较于美国,欧盟的印太战略部署相对全面,涉及可持续经济繁荣、绿色科技及数码科技等问题。而在地区安全防务方面,北约成员国将派遣舰机前往印太地区开展“自由航行”,并频繁参加由美国主导的地区性大规模联合军演。



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此外,在拜登的印太战略中,印度洋地区大国印度同样扮演着重要角色。1962年中印战争中印度的惨败,给印度积极参与印太战略增加了动力。



2021年5月开始,美国联同日韩澳印等国和来自欧洲的英法德三国,接连举行多场军事演习,范围不仅覆盖第一岛链的菲律宾海,冲绳等西太平洋区域,还越过马六甲海峡,向西拓展到印度洋。



时事评论员 何亮亮:

“美国现在已经没有办法守住第一岛链,没有办法守住不等于它不重视。但是我想表达的是第一岛链当然对美国非常重要,但是中国方面已经表明,第一岛链不可能阻挡中国的步伐。”



5月12日拜登访亚洲前夕,美国-东盟峰会在华盛顿举办,双方发表2022年《共同愿景声明》,承诺在11月将双方关系升级为“全面战略伙伴关系”。东盟是美国印太战略布局中不可缺少的一部分,但对于美国的“印太经济框架”,东盟成员国的立场却并不尽如美方预期般积极统一。



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中国人民大学欧盟研究中心 王义桅:

“这些盟友、这些伙伴,他是假配合美国,他是没有办法,他不可能希望在中国和美国之间选边站。”



拜登任内一直就台湾问题挑衅中国政府。整个2021年,美军舰艇每月至少一次穿越台湾海峡。这次拜登亚太行之前,美国国务院网站删除了关于“台湾是中国的一部分”等表述。5月23日,在与岸田文雄举行记者会时,拜登声称如果台海出现冲突,美国承诺军事上保护台湾,尽管拜登事后改口,称美国对台“战略模糊”政策不会改变,但这已不是拜登第一次出现类似口误失言。



印太地区,覆盖全世界一半人口,汇聚多个不同种族、文明和历史发展脉络,但外交部发言人汪文斌23日强调:这里绝非地缘政治的决斗场。



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“印太经济框架” ——拜登亚洲首秀的重要目标



此次为期五天的访问,不仅是拜登上任一年多之后首次出访亚洲,背后更有一个重要外交目标——启动“印太经济框架”。



5月23日,拜登在日本东京宣布,“印太经济框架”正式启动。美国,日本,韩国、印度等13个国家加入“印太经济框架”,成为初始成员,其国内生产总值之和占全球约40%。



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2021年10月,在东亚高峰会后的美国与东盟峰会中,美国总统拜登首次提出了这一框架的构想。此后数月,美国高级官员相继造访亚洲,与“印太经济框架”的潜在合作伙伴进行磋商。



2022年2月11日,白宫正式发布美国印太战略报告,“印太经济框架”被纳为落实区域繁荣目标的重要倡议之一。



酝酿半年之后,“印太经济框架”最终出炉,但各国反应不一。



其中,韩国最早展现出积极态度。5月18日,“印太经济框架”具体内容尚未明晰之际,韩国就明确表示愿意加入。5月20日,拜登访问韩国的首站,选在了韩国三星电子旗下的一家半导体工厂,此行将美韩“半导体同盟”的讨论推至顶点。



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这是因为半导体产业在韩国经济中占有绝对比重,韩国政府早在2021年5月就制定了“韩国半导体发展战略”,计划在2030年前构建全球最大的半导体制造基地,美国将支持其半导体产业布局。



相比之下,其他国家的反应略显冷淡。日本专家表示,美国发布“印太经济框架”目的是找回地区存在感。政治军事上的美日同盟并没有为日本带来更多的经济实惠,目前美国对日本钢铁实行关税配额,进口美国市场125万吨以上的征收25%关税。



据目前透露的信息,“印太经济框架”主要内容涉及四个方面:供应链韧性及安全性、数字贸易公平、基础设施及绿色能源、税收及反腐败。日本上智大学教授川濑刚志表示,“印太经济框架”内容较抽象,且不包含降低关税门槛等内容,对成员国缺乏实惠——美国在多大程度上向东盟和印度提供具有魅力的条件,考验美国的决心。



“印太经济框架”是美国“印太战略”在经济领域的延伸。美国的战略东移进程从冷战后开始持续推进。2011年11月17日,时任美国总统的奥巴马推出“亚太再平衡”战略,标志着美国的全球战略重心正式转向亚太地区。



不过,2017年1月23日,时任美国总统的特朗普入主白宫后就
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