关于加快中药材产业高质量发展的意见

豫政办〔2022〕113号

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

我省是中药材生产大省，加强中药材资源保护，加快中药材产业发展，对夯实中医药传承创新发展物质基础、促进农民增收、实现乡村振兴具有重要意义。为进一步提升我省中药材产业综合实力和竞争力，加快实现由中药材大省向中药材强省转变，经省政府同意，提出以下意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于发展中医药工作的重要论述重要指示，全面落实省第十一次党代会精神，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以强产业、促增收为目标，以豫材豫用为重点，通过优化产业结构、培强经营主体、强化科技创新、推进品质提升、打造知名品牌、促进产业融合，做大做强大宗道地药材、做优做精特色药材，全面提升中药材产业质量效益和竞争力，加快推进中药材强省建设。

（二）基本原则。

坚持市场主体。发挥政府顶层设计、规划引领、政策激励、公共服务等作用，尊重经济规律，激发市场主体活力、动力和创造力，增强中药材产业发展新动能。

坚持道地特性。立足资源禀赋，充分考虑道地药材生长习性和种植传统，因地制宜确定重点发展品种，形成适地适种、供给有力的生产格局。

坚持创新驱动。将中药材产业发展和满足人民日益增长的美好生活需要相结合，更新发展理念，创新发展模式，运用新技术、新工艺、新装备等实现中药材产业发展新突破。

坚持绿色发展。树立生态优先理念，转变发展方式，综合运用安全投入、标准规范、绿色防控等措施，完善中药材生产标准体系，促进生产、生态协调发展。

坚持产业融合。发挥中药材多元属性特点，促进中药材业态和模式创新，全面拓展功能价值；以延长产业链为重点，提高融合发展能力，增强产业发展动力、活力。

（三）发展目标。到2025年，全省中药材生产供应能力、科技创新能力、品牌竞争能力、绿色发展水平、质量效益水平得到明显提升，中药材种植规模达到600万亩，中药材种植和初加工产值达到600亿元、全产业链综合产值达到3000亿元，基本形成与市场竞争相适应的生产体系、经营体系和产业体系，产业核心竞争力全国领先。到2030年，力争全省中药材种植规模达到700万亩，中药材种植和初加工产值达到700亿元、全产业链综合产值达到5000亿元，形成更加完善的生产体系、经营体系和产业体系。艾、山药、地黄、连翘、金银花、牛至、丹参、夏枯草、杜仲、山茱萸“十大豫药”种植面积、种植和初加工产值达到全国第一。到2035年，全省中药材种植面积、产量、产值领跑全国，成为全国重要的大宗中药材生产供应中心、创新研发中心、加工制造中心、物流贸易中心，形成充满生机活力的供应链、产业链、价值链、创新链，建成中药材强省。

二、重点任务

（一）科学规划生产布局，彰显道地药材优势。立足我省地理环境、资源禀赋、文化传统和产业基础等因素，适时发布《河南省道地药材目录》，因地制宜定品种、定产地，引导优势品种向五大道地药材产区集聚。怀药道地药材产区重点发展怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊花、冬凌草等品种，太行山道地药材产区重点发展连翘、艾、山楂、柴胡、红花等品种，伏牛山道地药材产区重点发展艾、连翘、丹参、牛至、山茱萸、鸡头黄精、杜仲等品种，大别山道地药材产区重点发展南苍术、夏枯草、芡实等品种，黄淮海平原传统道地药材产区重点发展金银花、禹白芷、白术等品种。（省农业农村厅、林业局、药监局等按职责分工负责）

（二）加强资源保护利用，建设良种繁育体系。支持高等院校、科研院所、龙头企业等主体积极开展珍稀、濒危、特有中药材种质资源的调查、收集、保存、选育和繁育等工作，在五大优势道地药材产区支持建设5个以上种质资源圃（库）。建立道地药材优质种质资源鉴选体系及评价标准，开展种质资源评价，筛选优势种质资源。将中药材种业发展纳入种业振兴工程，加强品种鉴定管理和良种繁育基地建设，每年鉴定豫产药材新品种20个、建设省级道地药材良种繁育基地20个，并积极争创国家级中药材良种繁育基地；加快培育中药材育繁推一体化种业龙头企业，支持其开展良种选育、提纯复壮、种苗扩繁和推广应用工作，推动种子种苗标准化、专业化、市场化发展。到2025年，中药材主要品种良种覆盖率达到70%，2035年达到85%。（省农业农村厅、林业局、财政厅等按职责分工负责）

（三）推行绿色规范生产，源头把控药材品质。按照绿色发展要求，优先支持制修订一批特色鲜明、先进实用、操作性强的中药材生产技术标准，加快健全标准体系。在道地药材产区，支持建设40个省级规范化道地药材种植示范基地，推行按标生产，推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防控和水资源集约节约利用等生态种植技术，引领中药材规模化、标准化、生态化发展。鼓励生态培育和野生抚育，促进中药材种植“进山入林”，扶持建设一批林下中药材示范基地，到2025年，建成林药模式重点县52个，新建林下经济中药材示范基地120个。鼓励中药生产企业自建、共建符合中药材生产质量管理规范的生产基地。支持中药材新型生产经营主体开展产地初加工。引导中药材规模经营主体加强质量追溯体系建设，提高质量安全水平。（省农业农村厅、林业局、财政厅、工业和信息化厅、药监局、发展改革委等按职责分工负责）

（四）大力培育龙头企业，增强产业牵引动能。实施龙头培育工程，鼓励头部企业兼并重组、做强做大。支持龙头企业装备升级、技术集成和工艺创新，推动经典名方、中药配方颗粒、中成药二次开发、中药新型饮片、药食同源特色中药材、中兽药等创新产品发展。适应国际竞争和高质量发展要求，支持以企业为主导，高水平制定一批中药企业标准、团体标准和地方标准。落实企业在税收减免、贷款融资、科研创新等方面优惠政策。对符合制造业“头雁”企业条件，年主营业务收入首次超过10亿元、20亿元、30亿元、40亿元的中药产业企业，分别一次性给予100万元、200万元、300万元、400万元奖励。加快培育一批主营业务突出、创新能力强、成长性好的“专精特新”企业，努力培育一批中药“小巨人”企业和单项冠军企业。到2025年，省级以上中药材农业产业化龙头企业数量突破50个，其中年营业收入100亿元的企业2个、50亿元以上的企业5个。（省工业和信息化厅、发展改革委、农业农村厅、卫生健康委、科技厅、财政厅、市场监管局、林业局、药监局、税务局等按职责分工负责）